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号: 11532301015170424F/201806-00058 信息分类: 政策解读
发文日期: 2018-11-17
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2018-11-17
称: 解读《楚雄市人民政府关于促进经济持续健康较快发展33条措施的意见》
号: 非正式文件,无文号

解读《楚雄市人民政府关于促进经济持续健康较快发展33条措施的意见》

发表时间:2018-11-17 15:11
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3月23日,楚雄市人民政府印发了《楚雄市人民政府关于促进经济持续健康较快发展33条措施的意见》(楚市政发〔2018〕4号)(以下简称《意见》),为便于全市各级各部门及社会公众更好的理解该《意见》的相关内容,切实做好贯彻落实工作,现就《意见》出台背景和主要内容等说明如下:

一、出台的背景及政策依据

为做好2018年稳增长工作,省州相继出台了稳增长措施意见,省人民政府于2018-11-17印发了《关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》(云政发〔2018〕5号)、州人民政府于2018-11-17印发了《关于促进经济持续健康较快发展31条措施的意见》(楚政发〔2018〕7号),为做好我市2018年稳增长工作,对照上级稳增长政策意见,结合我市实际,研究制定《楚雄市人民政府关于促进经济持续健康较快发展33条措施的意见》,部署落实2018年稳增长工作。

二、文件起草的过程情况

按照市人民政府的部署和要求,结合今年政府工作报告中提出的各项重点工作,在延续2017年稳增长政策措施的基础上,市经信局于2018年2月召集市发改局、市财政局等21个部门认真研究、制定、修改《楚雄市人民政府关于促进经济持续健康较快发展33条措施的意见》,于2018-11-17通过市政府第十八次常务会议审议,3月21日通过市委第四十二次常委会议审议。

二、稳增长政策措施的主要内容

《意见》主要包括33个方面的内容,一是加强项目前期工作。尽快充实完善全市固定资产投资项目库,各单位储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的130%以上。确保市财政预算内安排3000万元重大建设项目前期工作经费尽快拨付到位,多方筹集项目前期工作经费,争取再筹集下达一批项目前期工作经费,确保全市项目前期经费投入不低于上年。各行业主管部门要加强项目前期工作指导服务,争取我市一批重大项目纳入国家和省州专项规划,提前启动实施“十三五”规划后期实施项目,确保一批事关全市长远发展的重大项目在2018年内全面开工建设。二是优化投资结构。着力优化投资结构,加大产业投资尤其是工业投资的考核奖惩力度。突出抓好“调二提三”工作,确保产业投资(其中工业投资增长10%以上)和民间投资的增速分别达到22%和25%,不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。三是创新融资方式。鼓励本土企业通过引进战略投资者等方式改制重组,落实企业上市优扶政策,对成功上市企业给予奖励(成功在“新三板”挂牌上市的企业一次性奖励20万元),鼓励支持驻楚地方法人金融机构积极推进金融产品和服务创新。四是扎实推进重点项目建设。按照2018年度“四个一百”、“四个四十”重点项目建设计划,加快推进项目建设。中央预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设,原则上当年须完成投资60%以上。五是完善投资管理。认真贯彻落实《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》,全面推行网上申报、并联审批、信息公开、协同监管,除有特殊规定外的所有投资项目一律实行“互联网在线申报、赋码审批、网上流转”,并同步上传项目开工、建设进度、竣工等基本信息,实现项目全程“可查询、可追溯、可监督”。六是加大招商引资力度。坚持招商引资与招才引智并举,引进高层次高技能人才和高水平管理经验,突出招大引强和产业招商,创新招商方式,深入开展驻点招商、中介招商、以商招商、定向招商、精准招商和产业链招商。全面提高招商项目履约率、资金到位率、开工率和投产率,确保全年招商到位资金增长25%以上。七是大幅提升工业投资。制定工业项目用地保障政策,提高用地审查效率,精准投放工业用地计划。强化工业投资入库项目分析,突出抓好园区基础设施及配套项目和产业融合项目,确保全年新增工业投资入库项目10个以上。八是推动制造业加快发展。按照省钢铁、有色等产业转型升级方案,加快推动我市冶金、建材、化工等行业的转型升级改造,争取降低用电价格。开展全产业链招商。尽快制定公布我市生物医药和大健康产业发展规划,6月底前相应重点产业主抓部门组织开展专题招商推介活动,力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。九是强化工业经济监测服务。完善市级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制,发挥好联系服务的作用,深入开展 “三进企业”服务工作,抓好市级领导及职能部门挂点联系重点企业、重点项目工作,推进稳增长政策措施的落实。十是着力实施好“四个支撑工程”。加大达规企业培育工作力度,力争全年新增规模以上企业8户以上。并对超额完成达规任务的责任部门和乡镇,每超额完成1户,在年度综合绩效考核中给予加分2分的奖励。突出重点,继续扎实开展微型企业培育和“成长型中小企业”培育工程,推进节能技术改造。十一是深入实施服务经济倍增专项行动。力争全年新增规模以上盈利性服务业8户以上,并对超额完成达规任务的责任单位和乡镇,每超额1户,在年度综合绩效考核中给予2分加分的奖励。对年度营业收入增长25%以上的规模以上营利性服务业企业,一次性奖励3万元。对营利性服务业企业在获准国家统计局达规审批的次年,按照5万元进行一次性奖励;由限额以上商贸个体经营户转为限额以上商贸法人企业,以及服务业个体经营户转为规模以上营利性服务业企业法人的,一次性奖励5万元。加大对物流产业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化体育娱乐业的支持力度,对首次升规达限纳入统计的物流、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化体育娱乐业企业给予5万元的一次性奖励。开展电子商务培训,保障经费不低于20万元,确保培训实效。十二是继续实施促消费行动。继续实施商贸企业扩销促销奖励政策,对年度增长15%以上且销售额在4000万元至7000万元、7000万元至1亿元 、1亿至1.5亿元、1.5亿元以上的批发企业分别奖励3万元、5万元、10万元、15万元;对年度增长15%以上且销售额在1000万元至3000万元、3000万元至5000万元、5000万元至1亿元、1亿元以上的零售企业分别奖励3万元、5万元、10万元、15万元;对年度增长15%以上且营业额在400万元至700万元、700万元至1000万元、1000万元至1500万元、1500万元以上的住宿和餐饮企业分别奖励3万元、5万元、10万元、15万元。十三是进一步扩大外贸进出口规模。市财政安排资金,鼓励企业扩大出口规模,对进出口较上年实现正增长8%以上的市内外贸企业,进出口规模在100万美元以上、1000万美元以上、1亿美元以上,分别给予5万元、10万元、15万元人民币奖励扶持。十四是加快旅游文化产业转型发展。积极推动一批旅游文化招商项目签约落地建设,协调整合各方资源和力量,支持“大紫溪山”、“高原体育训练基地”、“熊出没主题乐园”等重点旅游文化项目建设,促进旅游文化产业转型升级。十五是切实降低实体经济企业成本。认真落实省政府降低实体经济企业成本75条措施及州级相关实施意见,加大政策宣传力度,确保降成本政策措施企业知晓度达到100%,有效降低实体经济成本。十六是继续实施社保优惠政策。对依法参加失业保险,并取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的,从失业保险基金中分别给予不超过1000元、1500元、2000元的职业技能提升补贴。十七是帮助企业加速资金周转,缓解实体经济融资压力。加快发展或重组以政府出资为主的政策性融资担保机构,服务小微企业、民营经济。引导金融机构创新服务、探索创新符合企业需求的金融产品,继续推广信保贷、税易贷、pos贷、小微快贷等金融产品。依托州级投融资担保有限公司、州开投、交投等投融资担保机构,帮扶企业争取惠企贷、过桥调头等融资服务。十八是大力培育市场主体。对批发、零售、住宿、餐饮企业在获准国家统计局达限审批的次年,一次性奖励5万元;将达限工作纳入部门、乡镇年终综合绩效考核,对超额完成达限任务的责任部门和乡镇,每超额完成1户,在年度综合绩效考核中给予加分2分的奖励。建立楚雄市高新技术企业培育库,筛选一批发展潜力大的科技型中小企业(省级以上认定)进行入库培育,入库企业一次性奖励2万元;对首次获批高新技术企业的入库企业,一次性奖励5万元。积极组织申报科技型中小企业不少于4户、高新技术企业不少于2户。培育和引进优秀建筑业企业,对总承包特级资质企业总部迁注楚雄市的,一次性奖励30万元,在楚雄市设立子公司的,一次性奖励企业10万元;总承包一级资质总部迁注楚雄市的,一次性奖励企业20万元,在楚雄市设立子公司的,一次性奖励企业5万元;总承包二级资质企业总部迁注楚雄市的,一次性奖励企业5万元。十九是着力实施新旧动能接续转换工程。鼓励企业扩大增量,对年度新增产值达10亿元、5亿元和1亿元以上,且市场前景广阔和运用行业领先技术或设备的各类企业,从各块市级财政专项资金中分别给予20万元、10万元和5万元奖励资金。二十是支持企业扩销促产。继续实施扩销促产奖励政策,对工业产值达2000万元至5000万元、5000万元至1亿元、1亿元至3亿元、3亿元至5亿元、5亿元至10亿元、10亿元以上的规模以上非烟工业企业分别给予5万元、10万元、15万元、20万元、25万元、30万元的扩销促产奖励,对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性奖励10万元,属于战略性新兴产业的一次性奖励15万元。在积极争取省州电子商务发展促进资金的同时,市财政安排一定数额的电子商务专项资金,鼓励企业扩大网上销售。对在我市注册、服务、结算和纳税,年度网上销售额在50万元以上且排名在全市前15名的电商企业,每户以奖代补2万元。二十一是加快新型城镇化发展步伐。在积极申报争取城市重大基础设施建设省、州资金支持的基础上,多渠道筹措资金用于城市重大基础设施建设。积极争取省、州地下综合管廊和海绵城市建设资金支持,加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。加快智慧城市数字城管平台建设,提升城市管理水平。二十二是加快推进特色小镇建设。在积极争取省、州重点项目投资基金支持的同时,2018年筹措2000万元支持特色集镇、特色村庄规划建设;积极争取省级和州级单列安排的特色小城镇建设用地指标。加大争取中央和省预算内投资支持特色小城镇发展力度,鼓励银行等金融机构为特色小镇建设提供综合性金融服务。二十三是促进建筑业提质增效。继续执行十大专项行动中建筑业增值增效行动奖励政策,年内评选产值过亿排位靠前、晋升资质等级和培育骨干人才成效明显,无质量安全事故、信用好、实力强、无农民工工资拖欠的3户优秀建筑业企业,市财政每家给予10万元一次性奖励资金。鼓励支持建筑业企业整合资源、创造条件,晋升资质等级,对晋升施工总承包特级、一级、二级资质的企业,分别给予50万元、20万元和5万元奖励;对晋升为甲级勘察、设计、工程监理、造价咨询等建筑业中介服务企业,给予10万元奖励(同一年度多项晋升的不重复奖励,按最高奖项予以奖励)。积极培养建筑业骨干人才,建筑业企业人员年内考取一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师和其他工程类注册工程师并在市内建筑业企业注册执业的给予个人1万元奖励。大力鼓励建筑业企业技术创新,对创建国家级、省级工法的企业分别给予20万元、10万元的奖励。鼓励企业创建优质工程,对获“鲁班奖”、“国家优质工程奖”等奖项的项目,对企业分别给予30万元奖励。二十四是启动实施乡村振兴战略。积极争取省州财政安排的高原特色农产品深加工专项资金扶持,大力推进茶叶、花卉、核桃、果蔬、畜牧、中药材等高原特色农产品精深加工,提高农产品加工转化率。加快农业加工支柱产业、拳头产品、龙头企业、特色产业培育。打好精准脱贫攻坚战,加大对贫困乡村扶贫开发力度,提高脱贫质量,解决区域性整体贫困问题。认真落实各项强农惠农富农政策措施。加快土地确权登记,稳步推进农村土地流转,积极推进农村股份合作制改革。二十五是深入实施民营经济发展攻坚工程。深入实施民营经济“双培双优”行动计划,、民营经济发展“十大工程”,积极构建“亲”“清”新型政商关系,促进民营经济加快发展。实施新一轮微型企业培育工程,帮助成长性好的小微企业争取省资金扶持。鼓励民营企业改制上市,支持企业上市融资,鼓励和支持民营企业在“新三板”及其它区域性股权 交易市场挂牌,力争在直接融资方面取得新突破。二十六是深入实施园区经济发展攻坚工程。围绕重点打造楚雄工业园千亿元工业园区,着力推进一园五片区产业发展新区规划建设。强化园区土地林地保障,实行差异化用地政策,切实降低产业园区用地。大力推进列入“十三五”规划的商贸物流园区和基地等农业产业园区建设。二十七是大力发展县域经济。积极争取省、州财政专项资金支持,大力发展县域特色优势产业项目和加快产业园区基础设施建设。二十八是深化国有企业混合所有制改革。做好深化国有企业混合所有制改革试点工作和市属国有企业“三供一业”分离移交工作,并按政策给予补助。推进我市国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,继续推进国有资本与非国有资本融合发展,鼓励非国有资本通过多种形式参与国有企业项目建设和改革重组。二十九是大力鼓励创新创业。对新获认定的高新技术企业,根据企业研发经费投入,给予一次性5—10万元补助;对新获认定的科技型中小企业,根据企业研发经费投入,给予一次性3—5万元补助;对引进的中小型高新技术企业,根据企业研发经费投入,给予最高5万元的奖补资金。筛选实施以技术创新、智能制造为主的50个工业技术改造重点项目,争取认定省级企业技术中心1户以上、州认定企业技术中心4户以上。对新获认定的省级以上重点实验室、技术研究中心、产业技术创新战略联盟给予一次性5—10万元的补助;对新认定的省级、州级众创空间、企业孵化器给予5—10万元的补助;对高校、科研院所科技人员或学生团队入驻众创空间、科技孵化器、产业加速器的,第1年给予场租全额补助,第2至3年给予场租50%的补助;对新认定的企业技术中心,除申报争取享受省、州级奖补外,市级按照国家级10万元、省级5万元、州级1万元给予一次性奖补。支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘建立科技企业孵化器或众创空间,符合条件且通过省级评审认定的,市财政给予10万元一次性补助。三十是大力优化营商环境。按照“简化审批、公平监管、系统服务”的要求,完善企业落户注册、优惠条件、社会责任、费用收取、政府服务等具体的政策措施,实现企业引进、扶持、服务的清单化、制度化,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境,打造政府核心竞争力、建人民满意政府。深化商事制度改革,深入开展“证照同办”,全面推进“多证合一、一照一码”。三十一是全面兑现2017年稳增长激励政策。在认真测算审核的基础上,全面兑现2017年度稳增长的各项奖励和扶持政策,通过及时兑现奖励,进一步激发各重点行业、企业参与稳增长的积极性和主动性。三十二是坚持经济运行“五个主题”制度。继续认真贯彻落实好经济运行分析研判、预警、应策、推动和问效制度,切实加强经济运行分析工作。三十三是强化督查考核。各乡镇和市属各部门每季度向市人民政府书面报告贯彻落实推进情况,市委市政府督查室会同有关方面适时开展意见贯彻落实情况督促检查,及时发现不作为、慢作为、乱作为问题。

三、稳增长政策措施的主要特点

《意见》内容在全面贯彻落实好州稳增长31条政策措施基础上,结合楚雄市实际,研究制定了促进全市经济持续平稳发展33条措施,比州稳增长31条增加了2条“继续实施社保优惠政策”和“帮助企业加速资金周转,缓解实体经济融资压力”的具体措施。调整充实5条:第12条“继续实施促消费行动”中在州稳增长措施的基础上增加了商贸企业扩销促销奖励政策,删减了旅游消费、农村消费和体育消费;第13条“进一步扩大外贸进出口规模”中在州稳增长措施的基础上增加了外贸奖励政策;第14条“加快旅游文化产业转型发展”中在州稳增长措施的基础上增加了旅游消费和公共文化服务的措施(州上在12条“继续实施促销费行动”);第27条“大力发展县域经济”内容有改动(州稳增长措施“强力推进县域发展争先进位”);第32条“继续推行经济运行分析5个主题制度”内容和州稳增长措施略有不同。各项措施与往年力度更大,更实,更具操作性。《意见》主要突出了四个特点:

一是更具针对性。《意见》广泛征求各部门及社会各界的意见,牵头单位、责任部门反复修改完善,认真梳理全市稳增长存在的突出问题,并逐条研究针对性政策措施。对工业、商贸(含电子商务、外贸)、服务业、科技、金融业、建筑业和上市奖励措施24条,全力促进全市“稳增长、稳投资、稳工业、稳收支”。

二是更具实效性。《意见》充分体现了省、州经济工作会议精神,在起草稳增长政策措施时,既遵循省、州稳增长相关部署,更结合楚雄市实际突出实效。

三是更具操作性。《意见》内容在延续往年行之有效稳增长政策措施的基础上,紧密结合当前相关政策配套措施,删繁为简更具操作性,更能发挥稳增长政策效应。

四是突出组织保障。《意见》明确了33条政策措施责任分工,

要求市级有关责任部门要在本意见出台20个工作日内,制定并公布实施办法或细则。各乡镇结合本地实际,制定稳增长具体措施并抓好落实。将稳增长政策落实情况纳入各乡镇、市属各部门年终综合绩效考核,作为乡镇和部门年终评先评优重要依据。各乡镇和市属各部门每季度向市人民政府书面报告贯彻落实推进情况,市委市政府督查室会同有关方面适时开展意见贯彻落实情况督促检查,及时发现不作为、慢作为、乱作为问题。

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